淺談構建和諧勞動關系問題
  王 廣 華

黨的十七大明確了構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。這一論斷的提出，是我們黨通過探索和反思執政規律、建設規律和發展規律而形成的全新執政理念和方略，是推動我國經濟社會又好又快發展的重大舉措。我國經過30年的改革，伴隨經濟關系和社會關系的新變化，勞動關系也發生了深刻的變化，市場化的勞動關系構建的好壞，不僅在微觀上影響企業的經營狀況，而且在宏觀上影響著經濟社會的發展，影響著和諧社會建設。因此說，樹立什么樣勞動關系理念，選擇什么樣的勞動關系調節模式，如何構建和諧勞動關系，這些成為關系全局的重大問題。下面，我結合自己的學習與實踐，談一談構建和諧勞動關系問題。
        一、構建和諧勞動關系的重要意義
        構建和諧勞動關系是建設和諧社會的需要。建立和諧社會必須構建和諧穩定的勞動關系。勞動關系的和諧是社會和諧的基礎。只有勞動關系和諧了，才能為社會發展營造穩定的社會環境，使廣大職工群眾的聰明才智發揮出來，企業才能和諧發展。不建立穩定和諧的勞動關系，職工的合法權益就得不到有效的保護，職工的積極性、創造性就會受到影響，就必然影響到企業的穩定發展，進而對整個經濟社會的發展穩定帶來不利影響。因此，必須從國家發展，民族振興的戰略高度來認識和看待構建和諧勞動關系的現實意義。
        構建和諧勞動關系是增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎的需要。面對我國社會生活和社會結構的深刻變化，特別是所有制結構和分配方式的多元化，新的社會階層出現作為黨的階級基層工人階級隊伍本身也發生了巨大變化。隨著非公企業職工和農民工的出現，工人階級新成員增加，不同的利益群體逐步產生，利益差異出現，強資本弱勞動現象日益明顯。一部分困難群體尤其是城里下崗人員，城郊失地農民以及農民工的合法權益得不到有效維護，這就使勞動關系矛盾激化成為可能。如果這個問題解決不好，勢必影響工人階級隊伍的團結和統一，削弱黨的階級基礎，甚至影響黨的執政地位。因此，我們必須加大協調勞動關系力度，切實維護職工合法權益。只有這樣，才能最大限度把包括非公企業職工和農民工在內的工人階級隊伍的新成員團結和凝聚在黨的周圍，維護工人階級的團結和統一。
        構建和諧勞動關系是應對西方敵對勢力對我實行西化的需要。西方敵對勢力懼怕我國和平崛起，千方百計限制和阻撓我國的發展，一刻也沒有放棄對我西化的圖謀。近年來，西方敵對勢力對我西化活動分化活動更加猖獗，手段更加多變。其中一個顯著特點就是利用當前我國勞動關系中的一些問題和矛盾，打著維護職工合法權益的旗號建立非法維權組織，插手工會運動，妄圖破壞我國職工隊伍的團結和統一，分裂我國工會組織。為應對國外敵對勢力對我進行西化分化的挑戰，我們必須不斷擴大工會覆蓋面，增強工會組織凝聚力，大力加強協調勞動關系，切實維護職工合法權益，促進企業和職工利益的共同發展，實現勞動者和建設者和諧共贏。
        二、和諧勞動關系的基本特征
        和諧勞動關系是指，以健全的勞動力市場為基礎，以國家勞動立法為依據，以勞動合同集體合同等為主要形式，勞動關系雙方在平等、自主的前提下建立的勞動用工關系，其基本價值取向是勞動關系雙方共創財富，共享成果，共同發展。和諧勞動關系特征表現在：第一，和諧勞動關系是勞動與資本的平衡。和諧勞動關系既崇尚勞動，也尊重資本。當前，資本仍是我國經濟發展中的稀缺資源，在解決就業、促進生產、提高效益等方面發揮著不可或缺的作用。然而，資本要創造新的價值，必須依賴現實勞動。人類社會進入工業文明階段后，一切社會進步的取得和社會財富的積累，都離不開資本和勞動的共同作用。資本只有與勞動和諧相處，相互促進，才能創造價值。和諧勞動關系正是資本與勞動的平衡，既不重“資”輕“勞”，也不重“勞”輕“資”，而是兩者的平衡發展，和諧共處。第二，和諧勞動關系是發展與穩定的平衡。和諧勞動關系不抹煞差距與矛盾，不追求勞資的簡單對等，而是“和而不同”，各得其所，以此達到平等與和諧。社會主義市場經濟條件下的和諧勞動關系首先要重視效率，以收入或利益的合理差異刺激企業和經濟發展。同時，要在發展的基礎上，更加注重公平，要追求利益差異的“合理度”，要在改革的力度，發展的速度及職工可承受的程度之間尋找平衡。第三，和諧勞動關系是斗爭與合作的平衡。在市場經濟條件下，由于不同群體在具體利益追求上的不同，勞動關系的矛盾和差異是客觀存在的，并且具有普遍性、絕對性。和諧勞動關系，并不否定矛盾和沖突，但是，在處理勞動關系矛盾和沖突時，強調通過溝通協商的方式來解決，通過溝通與協商來尋找雙方利益的共同點，以此減少或化解矛盾與沖突。
        三、影響和諧勞動關系的問題成因
        當前，我國的勞動關系的狀況從總體上講還是穩定和協調的。但是，我從實際工作中了解到我國勞動關系中也存在不少問題。這些問題在我市也不同程度地存在。一是對職工基本勞動權益保障還不充分，勞動關系確定不規范。城鎮非公有制企業、進城務工人員、靈活就業人員等勞動合同簽訂率低，勞動合同短期化問題比較突出。集體合同實施過程中程序不規范、重簽訂，輕協商，重形式，輕實效，合同內容過于簡單，可操作性差。二是侵犯職工經濟權益問題還存在。用人單位工資支付行為不規范，拖欠克扣職工工資。一些用人單位不給職工辦理基本勞動保險，勞動安全衛生條件不符合要求，少數企業甚至存在打罵和體罰職工的現象。三是職工工資正常增長機制尚未建立。工資收入占GDP比例偏低，在國民收入分配中所占比重過少，普通職工工資收入增長緩慢，收入差距明顯拉大。四是國有、集體企業改制過程中侵犯職工合法權益的現象比較普遍。一些改制企業剝奪了職工知情權、參與權、監督權。五是進城務工人員，勞動權益受侵害的問題比較突出，超時勞動，生活條件差。六是職工民主政治權利落實不到位，企業改制后由管理者說了算，職代會流于形式。
        造成上述問題有多方面原因。概括起來，主要有以下幾個方面：一是受我國經濟發展水平的制約，對勞動者權益的保障水平還不高。二是低技能勞動力供大于求，就業競爭十分激烈，就業壓力十分巨大。一部分勞動者為了保住工作崗位，不得不接受雇主苛刻的就業條件，不敢維護自身的合法權益。三是思想認識存在片面性。在某些政府管理部門將低工資低人工成本作為招商引資的優勢，對本地區人工成本水平增長緩慢甚至下降情況視而不見。四是有關勞動和社會保障體系不完善，現有法律不能完全適應形勢發展的需要。六是表達和維護職工利益機制不健全。 七是職工文化素質較低，缺乏依法維權的意識和能力。
        四、構建和諧勞動關系的主要任務
培育和健全協調勞動關系的主體，推進勞動關系三方格局的形成。一是明晰政府在協調勞動關系中的作用。政府在協調勞動關系中主要任務是制定諸如最低工資標準，工資指導性文件，各種生產要素分配的比例等相關的勞動關系的政策，對勞動關系進行宏觀調控，處理好勞動關系問題。二是健全企業代表組織。建立健全企業家協會、企業聯合會的企業代表組織，促進企業代表組織轉型，把工作重點轉到協調勞動關系上來。三是加強工會組織建設。工會要充分整合不同職工群眾的要求，提高表達和維護職工合法權益的能力，健全反映職工意愿的渠道，真正發揮利益表達的作用。
        建立表達和維護職工合法權益的宏觀調控機制。要完善已有的勞動法律法規，加快與之相關的其他配套法律法規的制定，做到填平補齊。要增強法律權威性，將勞動者權益的保障和調整納入國家法律體制，促進勞動關系在法律基礎上規范有序進行。要完善三方協商機制立法、健全三方協商會議制度，加強三方協商代表的培訓，提高協商水平。要加強政府的政策指導，建立健全各項勞動保障機制。建立健全勞動就業機制，規范勞動力市場，加強對企業用工行為的管理。依法建立健全勞動標準制度，建立合理的收入分配，勞動保護等機制。逐步建立和完善各類職工的社會保障體系，充分利用社會財富二次分配手段，對增加財富進行合理配置，在促進經濟發展的前提下，逐步提高社會保障水平，促進社會公平。要加強勞動監察制度和社會監督機制建設，維護勞動力市場正常秩序。加強地方和區域性、行業性勞動爭議處理機制和協調機制建設，勞動爭議處理要堅持法律手段和非法律手段并舉，鼓勵自己協商，法律解決爭議，降低爭議處理成本。
        建立表達和維護職工合法權益的微觀協調機制。一是要健全規范的勞動合同制度。勞動合同是勞動關系的起點，必須抓好第一道關口。要明確雙方當事人的法律責任，合理確定勞動標準。二是要健全平等協商集體合同制度。進一步明確平等協商集體合同的法律地位和相互關系，對協商主體的法律地位、協商內容、協商組織程序、集體合同的簽訂，履行和法律責任做出更明確規定。三是要健全職工民主管理、民主監督、民主參與制度。擴大職工民主管理、民主監督、民主參與的領域，建立職代會制度、職工董事、監事制度。積極探索非公有制企業民主管理途徑，將職工民主管理融入現代企業制度中，使之成為現代企業制度有機組成部分。四是要建立企業基層勞動爭議調解制度和勞動監督制度。實行內部調解，將爭議和矛盾化解在基層。
培養與市場經濟相適應的職工文化，為構建和諧勞動關系提供精神動力。要增強職工的權利意識、責任意識、法律意識、民主參與意識以及自我保護自我約束意識，使職工適應生存環境和生存方式的變化。培育職工文化應注重對職工價值觀念、道德準則、心理狀況的關注。引導職工勇于接受市場經濟的挑戰，適應新的生存方式，以及健康的心理、積極的心態進入新的勞動關系中。工會要塑造與市場經濟相適應的職工文化，為建立和諧勞動關系提供精神動力。
        工會組織在構建和諧勞動關系中要發揮重要作用。一是進一步明確工會的職工合法權益表達者和維護者的地位，發揮主動性。工會要堅持在黨的領導下，發揮黨聯系職工群眾橋梁紐帶作用和國家政權重要社會支柱作用，善于和敢于代表職工說話，維護職工合法權益。二是加大對勞動執法監督力度，推進勞動法律法規的貫徹落實，特別是發揮工會的群眾監督委員會和安全生產監督委員會作用，在構建和諧勞動關系過程中發揮監督作用。三是加強自身建設，努力提高協調勞動關系的能力，切實維護職工的合法權益。具體在維權工作中要做到：在推動改革中搞好維護。一方面工會要動員和引導廣大職工積極參與和支持改革、理解和投身改革。另一方面在改革涉及的利益關系調整中，要通過完善維權機制，落實維權措施，強化維權工作，實現好維護好發展好職工群眾利益。在促進發展中搞好維護。工會既要組織和引導職工群眾發揚主人翁精神，為促進國家和企業發展作貢獻。又要在發展中通過構建和諧勞動關系推動就業、分配、保障和勞動安全制度的不斷完善，改善職工群眾物質文化生活，使職工群眾得到更多實惠，共享經濟社會發展成果。在積極參與中搞好維護。根據社會利益關系和經濟新發展變化，加大協調勞動關系力度，積極參與有關法律法規和政策研究制定。要在宏觀和微觀兩個層面上推動建立和完善維護職工合法權益的各種保障機制。在大力幫扶中維護。工會要促進幫扶困難職工和弱勢群體政策的落實，不斷完善工會幫扶機制，提高幫扶實效，真正把黨和政府的溫暖送到廣大職工心坎上，促進職工隊伍的穩定。

履行社會責任 參與社會管理
王  春

我們按照胡錦濤同志要支持人民團體參與社會管理與公共服務，發揮社會各方面的協同作用的重要講話精神，結合實際，強化認識，發揮優勢，履行職能，積極主動參與社會管理和創新，取得了較好的成果。其主要作法是：
        一、增強工會參與社會管理與創新的意識，自覺投身于社會管理與創新工作
        一是工會參與社會管理與創新是適應新時期形勢的客觀需要。我們認為，當前，我市正處在向海發展，全面轉型的關鍵期，深化改革開放的攻堅時期，迫切要求加強和創新社會管理，妥善處理各種社會問題，應對各種社會風險，推動經濟社會的又好又快發展。工會是重要的社會政治團體和國家政權的重要社會支柱，主動參與社會管理，是形勢所需，發展所急，群眾所盼，也是時代賦予工會的社會責任。
        二是工會參與社會管理與創新是促進和諧盤錦建設的必然要求。我們感到，社會管理的目的，是通過社會利益的協調、社會矛盾的化解，促進社會公平正義和社會和諧有序發展。工會作為黨領導的工人階級的群眾組織，具有組織體系健全、聯系群眾廣泛、熟悉基層情況、了解群眾意愿等特點。通過協調勞動關系為核心的利益矛盾，進一步做好直接服務群眾的工作，幫助職工群眾緩解生產、生活中的困難和問題，有利于職工群眾的合法權益的實現。
        三是工會參與社會管理與創新是構建科學社會管理體系的重要內容。實踐證明，工會組織參與社會管理和公共事務，協助黨政做好新形勢下職工群眾工作，是中國特色社會主義管理體系的構架組成部分，體現了我們黨的政治優勢、社會主義制度優勢和中國特色社會主義管理體系的基本要求。建設中國特色社會主義管理體系，要求工會必須加大參與社會管理和公共服務的力度，在互聯、互補、互動的社會管理網絡中，進一步發揮工會組織的重要協調作用。為此。我們從思想和行動上把參與社會管理與創新自覺地納入工會工作中，不斷推進社會管理的有序健康發展。
        二、主動爭取黨政重視和支持，為參與社會管理營造良好環境
        一是接受黨的領導，發揮政治優勢，增強參與社會管理的影響力。近年來，我們每年都主動向市委匯報工會工作，得到市委幫助我們解決工作中遇到的困難和問題。市委先后幫助解決市總置換辦公樓、籌措文化中心建設資金和“送溫暖”活動資金，協調工會經費劃撥代繳，支持建立“黨建帶工建”機制等工作問題。2007年市委專門召開工會工作會議，市委下發了《關于加強和改進黨對工會工作領導意見》，2008年市委又召開全市工青婦基本組織建設會議，研究制定了全市工青婦基層組織建設三年規劃，對全市工會工作作出安排部署。市總召開的重要會議和舉辦的重大活動，都請市委、市政府領導親自參加現場指導。在市委的支持下，市里有關部門給市總困難職工幫扶中心、職工文體中心、勞模管理辦公室和產業聯合工會等部門增加十三名編制和職數，為工會參與社會管理提供了領導支持和影響力。
        二是加強與人大、政府及有關部門的溝通與聯系，從宏觀上主動參與社會管理。市、縣區總工會與同級政府、政府有關部門、企業家協會，建立了三方協商制度，列席政府常務會議制度，與人民政府建立了聯席會議制度。市總與市政府每年都召開一至三次聯席會議，研究了困難職工、困難勞模救助等問題。市人大、市政府、市政協重視和支持工會源頭參與工作，對于市總的執法檢查建議和申請，優先審議安排，充分聽取工會意見。對于工會反映的有關勞動法律法規中存在的問題，市、縣人大、政協多次組織與貫徹《工會法》《勞動法》相關的調查視察活動，推動法律法規的落實。市總主動參與市政府關于推進國企改革意見的制定，在政策源頭上把好維護關口，發揮工會在社會管理中的積極作用。
        三是整合利用社會資源，營造工會參與社會管理的氛圍。市總注重加強與新聞媒體的溝通與聯系，與市新聞媒體建立聯席會議制度，每年定期召開會議，及時宣傳報道工會工作，擴大工會在社會的影響。幾年來，我們每年都在媒體上發表各種宣傳報道百余篇；注重加強與社會學專家的聯系，與市委黨校聯建工會理論研究基地，引導黨校教員在社會就業、社會保障、社會分配、安全生產等方面進行理論研究；聘請律師參與侵害職工權益等問題的調處，推動侵權問題的合理解決；注重加強與企業家的聯系，經常同工商聯、企業家協會就社會管理問題進行協商，達成共識，出謀出力。
        三、履行工會參與維護職能，發揮工會在社會管理中協調監督作用
        加強社會管理關鍵是統籌協調社會利益關系，化解社會矛盾，推進社會公平正義。勞動關系是最重要、最基本的社會關系。發展和諧勞動關系是加強和創新社會管理，構建和諧社會的基礎性工作。我們：一是建立利益協商機制。全市工會組織在1200戶企事業簽訂了工資集體協議，占應簽的51%，就工資收入分配進行平等協商，保證職工經濟利益。全市簽訂勞動合同30份，簽訂率達92%，在勞動關系建立、運行、監督和調解的各個環節上，維護職工合法權益。全市有1490戶企事業單位簽訂了集體合同，占應簽的90%，集體合同覆蓋職工188，133人，實行了目標管理，市總與直屬工會簽訂目標責任書，層層落實。維護職工利益，有571家企事業簽訂女職工專項合同，保障女職工權益。通過利益協調機制，主動參與勞動就業、收入分配、社會保障等涉及職工切身利益的政策擬定，從源頭上維護職工權益，推動建立工資共決機制、正常增長機制、支付保障機制，促進企業與職工利益共享，和諧發展。二是建立勞動爭議調解機制，完善了勞動爭議調解仲裁制度和法律援助制度，協助政府妥善解決和處理企業和職工的勞動關系矛盾。建立基層勞動爭議調解委員會和勞動法律監督委員會1700個，及時處理了勞動爭議案件。三是建立職工民主管理機制。全市有890家企事業建立職代會制度，其中建立區域性職代會和聯合性職代會86加，覆蓋中小非公企業和個體工商戶6272家，有789家企事業推行廠務公開制度，保障職工群眾在企事業中的知情權、參與權、表達權和監督權。引導職工積極廣泛地參與社會政策執行的監督，使社會管理具有廣泛的群眾基礎。四是開展“要約行動”。全市有280家企業簽訂了“共同約定”，承諾不裁員，不減薪。
        四、推進以改善民生為重點的社會建設，發揮工會在社會管理中的服務作用
搞好社會管理，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，服務職工群眾，最大限度地解決職工的熱點難點問題。
        一是搞好調研，為市委、市政府解決職工隊伍中存在的問題出謀獻策。近幾年，我們得到市委領導的支持，先后就職工隊伍不穩定因素，改制企業侵害職工權益、職工工資分配收入以及農民工問題展開多次調研，并形成報告，為市委、市政府解決存在不穩定的問題提供依據。
        二是主席親為，協助市委、市政府解決職工群體上訪。近幾年來，在市委、市政府主要領導的指示和支持下，市委常委、市總工會主席王廣華參加了職工群體上訪的調查處理工作，除了采用政治、法律手段相互配合之外，還建立了工會、政府、企業三方集資的維穩基金機制，運用經濟手段緩解矛盾，穩住局面，推進息訪。如中潤化工有限公司兼并重組盤錦化肥廠后，準備提高余熱供暖的取暖費，而引發53名退休職工代表住宅區447戶職工上訪，并預備上街游行示威。王廣華經同市政府協商決定，取暖費由16元/平米降到14元/平米，不夠費用由市總工會和中潤化工公司進行補貼。市總從維穩基金中撥出10萬元，補貼職工取暖費，既解決職工實際困難，又杜絕了群體事件的發生。
        三是跟進民生，扶貧幫困，解決困難職工困難。市總在低保政策實行及低保邊緣戶納入政府救助范圍后，及時調查，確定幫扶對象，進行跟蹤幫扶，每年籌資400—600萬元，解決困難職工實際問題。僅2010年兩節走訪慰問困難職工6226人，救助資金達269萬元，對3960名困難職工實施醫療、租房、生活救助、救助金達172萬元。資助困難職工子女上大學380人，發放救助金101萬元。多渠道安置就業人員8670人，解決失業人員就業難的問題。

關于工會社會聯動
推進“六個專項行動”的實踐與思考
遲  毅

按照遼寧省總工會的工作安排部署，我市工會組織開展的“六個專項行動”正在如火如荼的進行中。面對前所未有的挑戰，艱巨繁重的任務，如何加強工會與社會聯動，發揮雙方在推動“六個專項行動”中的應有作用，實現工會組織與社會組織的有機結合，相互聯動，全面推進，已成為我們必須探索和實踐的重要課題。
一、認清工會社會聯動推進“六個專項行動”的意義
        一是工會社會聯動是推進“六個專項行動”的迫切需要。工會作為黨的群眾組織，相對政府部門來講，不可說可以說是“有職無權”，要完成“六個專項行動”所規定的任務，迫切地要求工會組織與社會組織很好的結合，去聯動，去推進，取得預期效果。
        二是工會社會聯動推進“六個專項行動”是建設社會管理體系的客觀需要。工會具有組織體系健全、聯系群眾廣泛、熟悉基層情況、了解群眾意愿等特點。工會通過開展“六個專項行動”活動載體，從協調以勞動關系為核心的利益矛盾入手，積極主動參與社會管理與創新，就必須同社會融合，在互聯、互補、互動的社會網絡中，進一步發揮工會組織的協同作用。
        三是工會社會聯動推進“六個專項行動”是工會實現轉型升級的現實需要。工會開展“六個專項行動”，對于全面提升工會轉型升級的質量和水平，起到了牽一發而動全身德的作用。工會社會聯動，有助于借用外腦、外力、外勢，對社會資源的有機優化和配置，帶領工會干部去奮力工作，提升工會工作的質量，彰顯工會的地位和作為。
        二、明確工會社會聯動推進“六個專項行動”的途徑
        首先，機制建設是根本。一是建立向市委匯報工作制度，用好政治資源。市總工會主動向市委常委會和主管領導及時匯報省委構建和諧勞動關系工作會議精神，開展“六個專項行動”工作情況，得到市委的領導和支持。市委召開了構建和諧勞動關系暨工資集體協商建制專項行動等會議進行安排部署。市委、縣區委制定下發了《關于加強和諧勞動關系建設的意見》、《關于加強非公有制經濟組織 “黨建帶工建，工建服務黨建”工作的意見》、《盤錦市勞動關系建設工作績效考核辦法》等文件。市委與縣區委簽訂了開展“兩普遍一服務”工作責任狀，把工會工作納入了績效考核內容。市委副書記李素芳親自組織相關部門對縣區及企業開展和諧勞動關系建設情況進行調研，親自組織人員對基層進行督促落實，形成了黨委領導，政府主導，工會運作，職工參與，社會聯動的工作格局。二是強化宏觀參與制度，用好政策資源。加強與人大，政府及相關部門溝通與聯系，積極爭取人大、政府相關部門的政策支持。及時召開三方協商會議、與政府聯席會，解決創建和諧勞動關系“六個專項行動”工作中遇到的問題。三是完善聯動機制，整合社會資源。加強與新聞媒體的聯系，總結安排宣傳報道工作；加強與市委黨校以及社會學專家的聯系，就和諧勞動關系建設問題和“六個專項行動”進行探討研究；加強與人社、司法、民政等部門聯系，共同處理侵害職工權益等問題；加強與企業家協會等部門的聯系，就推進企業發展，維護職工權益問題進行協商，達成共識，共同推進。
        其次，抓好落實是基礎。一是認真部署，落實責任。市總工會先后就“百日建會攻堅行動”、“工資集體協商建制專項行動”、“社區服務幫扶站建設”等召開全市工會工作大會，安排部署“六個專項行動”。下發了建會、工資協商、困難職工幫扶等相關的意見、方案，提出要求。市總工會分別與縣區總工會簽訂了工資集體協商、工會組建工作責任狀，把任務落實到基層、落實到人頭。二是建立體系，保障行動。建立以勞動合同、集體合同和工資、安全、女職工三個專項合同為載體的勞動關系協調體系；以開展安全企業和安全班組建設活動為載體的勞動安全衛生保障體系；以職工信訪接待召集人、信訪維穩基金和信訪熱線以及“三道防線”為載體的勞動爭議預防調解體系；以開展“幫扶送溫暖、救助促和諧”活動為載體的會員職工服務幫扶體系，保障“六個專項行動”的開展，取得實際效果。三是強化監督，全面推進。市總工會制定了《工資協商工作操作手冊》，對工資集體協商進行指導。制定了《職代會標準化建設實施方案》，對職代會工作制度、程序做了具體要求。及時召開工會組建、工資協商工作調度會、推進會，交流工作，推廣經驗，全面推進。向基層選派了141名黨建工作指導員和工會組織籌建負責人，負責在未建工會的企業建立工會。組成6個檢查督導組對開展“六個專項行動”進行催辦、督促落實。
        第三，改進作風是保障。一是“進企業”，搞調研。市總工會領導班子成員組成6個“進企業”活動小組，進企業、進車間、進班組，為企業和職工解決了640多個實際問題。市總工會主席王廣華親自帶領工作組深入兩縣兩區和30多家企業，進行調查研究，及時發現問題，幫助基層實施“六個專項行動”。二是搞好培訓，提升能力。針對多數工會干部人員新、業務生、能力弱等實際問題，舉辦了第十二期工會干部培訓班，聘請了具有專業知識和實際操作能力的領導、專家來盤授課，既講理論知識，又傳授操作經驗。同時，還對工資集體協商指導員、工會工作信息員、勞動關系協調員、安全生產監督員、文體活動指導員進行培訓，提高他們組織活動能力、協商談判能力和實際操作能力，推進六個專項行動的開展。三是選樹典型，示范引領。市總總結了10多個典型，宣傳推廣，由點到面，示范引領。四是建立考核激勵機制。定期對工會干部的業績進行考核，把工作完成情況與績效考核掛起鉤來，實行有獎有懲，獎懲分明，激勵工會干部在開展“六個專項行動”中建功立業。
        我市工會開展的“六個專項行動”尤其是“兩普遍一提高”取得明顯進展。一是基層工會組建工作強力推進。全市已建立基層工會1758家，建會率達99%。發展會員35.7萬名，職工入會率達98%。已建立市級行業工會2家，縣區級行業工會16家。基層工會實施“雙亮雙履”覆蓋面達80%以上，基層工會主席直選覆蓋面達10%以上。二是職代會和工資集體協商建制工作扎實有效。全市有1535家企事業建立廠務公開制度，建制率達92%；建立職代會1548家，建制率達93%。全市已建會企業共簽訂集體合同1330份，建制率達91%；簽訂工資專項集體合同1286份，建制率達88%。國有控股企業職工董事、職工監事制度建制率達75%，非公有制企業建制率達43%。三是服務幫扶工作逐步提升。“送溫暖”活動深入開展。 “兩個延伸、兩個覆蓋”工作目標基本實現。全市已建立職工服務幫扶中心5家，社區職工服務幫扶站107家，建制率達100%，規模以上企業建立服務幫扶站122家，建制率達96%。同時，勞動爭議預防調解，勞動用工行為規范，企業文化職工文化建設三個專項行動都取得了新的進展。

盤錦市進企業專項審計調查報告
張 賀 明

為了解和掌握全市基層工會經費收繳、管理、使用情況，按照省總“百名經審干部進千戶企業”專項審計調查活動要求，我們組成了市、縣、區（一市、兩縣兩區）五個調查組，對全市50家基層工會經費收繳、管理、使用情況進行了調查。入戶審計調查時間是2012年6月1日至7月10日。調查采取轉發省總調查方案、實地抽樣調查等方式進行。現將調查情況報告如下。
        一、基本情況
        從實地調查情況來看，全市抽樣調查的50家企業普遍建立了工會組織，其中設專職工會主席的有26家，工會主席按企業同級副職配備的有40家，已建工會經審會企業48家，為工會組織開展各項活動和工會經費使用監督提供了組織保證。工會經審工作得到了各級工會領導的高度重視，為工會經審工作的開展創造了良好環境。從財務管理方式看，有38家企業工會經費由工會自管，12家企業工會經費由行政代管；從會計核算方式看，有48家企業工會經費實行獨立核算，有12家企業工會經費由行政核算。從調查情況看，近年來工會經費收繳、管理使用情況呈現如下特點：1、工會財力得到顯著提高，有效保障了工會工作的全面開展。近年來，隨著經濟建設蓬勃發展，國有企業效益明顯好轉，非公經濟發展迅速，職工工資逐年增長，以及工會經費收繳方式的轉變，工會經費收入呈現穩步增長的態勢，工會財力得到顯著提高，工會辦公條件得到明顯改善。工會經費的增加和工會工作條件的改善，為工會全局工作和重點工作的開展提供了堅實的物質保障。2、市場意識不斷增強，工會資產得到有效盤活。近年來，各級工會不斷增強市場意識，為盤活工會資產做了大量工作，一方面增加了工會財力，另一方面提高了工會干部的積極性，逐步形成了良性循環。3、工會經費管理不斷改進，有效發揮工會經費使用效益。工會經費是工會組織的物資基礎，是工會開展各項活動、履行維護職能、增強工會活力的重要保障。要使工會經費發揮其應有作用，只有在確保收繳的前提下，管好工會經費，繼而用好工會經費，并在使用中發揮其正確、規范、引導、定位作用，才能促使工會工作更有“為”，工會組織更有“位”，工運事業更有“景”。各級工會十分重視工會經費的收、管、用，不斷完善工會經費管理，有效發揮工會經費使用效益。
 　　   二、工會經費收管用中存在的主要問題
 　　   （一）經費收繳方面。
        1.有的企業僅將管理人員工資納入工會經費計提范圍，其他員工工資沒納入工會經費計提范圍。如金融、保險企業所雇用的勞務派遣工的工資。有的企業僅按職工基本工資計提工會經費，各種補貼和獎金等基本工資以外的收入未納入工資總額計提，造成少交工會經費。有的單位不向本單位工會計撥工會經費，工會活動支出直接在單位實報實銷或以經費補助的名義撥給，變相截留應上解上級工會經費。
        2.大多數基層工會未向會員收取按職工基本工資0.5%繳納的會費。
        3.有的已開工尚未建立工會的企業，不按規定標準撥繳工會籌備金。
        （二）經費使用方面。
        1.有的企業行政領導直接或間接把握工會經費使用的審批權，工會主席“一枝筆”審批權無保障，擠占、挪用工會經費，侵占工會固定資產等現象時有發生。
        2.有的存在濫發補貼、獎金和實物現象。
        3.有的工會以學習和參觀的名義，組織職工公款旅游。
        4.有的基層工會經費使用隨意性大。個別基層工會隨意擴大開支范圍，把不應該由工會經費開支的也在工會賬上列支。如有的工會將應由個人負擔的通訊費等列入經費開支。
 　　   （三）經費管理方面。
        1.經費預決算編制不夠規范，預算調整隨意性較大，沒有建立工會經費收支報告制度，經費支出結構安排不合理，業務支出比重過大，職工活動費支出比重過低。
        2.有的財務人員素質低，缺乏責任感，財務管理基礎工作薄弱。會計控制制度不健全，財務核算不規范。如存在一些票據審核不嚴，用白條報銷各種費用的現象。
        3.工會經費沒有實行獨立管理。有的企業不允許工會開設獨立的銀行賬戶，計提的工會經費掛在單位“暫存款”賬戶核算，開支由行政領導審批。
        4.工會經費審查制度不夠健全。有的企業工會經費審查委員會形同虛設，沒有建立定期向會員大會報告工作制度。
        三、存在在問題的原因
        工會經費收管用中存在上述問題的主要原因，我們認為主要有以下三點：一是個別企業行政領導和工會干部沒有認真執行《工會法》、《會計法》和《審計法》等法律法規；二是會計基礎工作薄弱，會計控制制度不健全，財務核算不規范；三是上級工會對現職財會人員的培訓不夠。
    四、意見和建議
工會在經費收、管、用方面存在的問題，嚴重影響了工會經費的正常使用，阻礙工會各項工作的開展。針對存在的問題，我們建議采取以下措施，抓好工會經費的收管用工作：
 　　   1.加強經費預決算管理。各級工會要嚴格執行全總《工會預算管理辦法》，增強預算編制的科學性，優化經費支出結構，壓縮業務支出，維護預算的權威性、嚴肅性。
        2.創新經費管理方式。企業集團工會可以建立工會經費核算中心，對集團所屬的基層工會實行“集中管理，分戶核算”，從源頭上加強經費管理。如北方華錦集團就是采取集中管理經費的方式，效果很好。
        3.按章辦事，嚴格管理。建立健全各項規章制度，貫徹落實《工會法》、《會計法》和《審計法》等法律法規，做到依法理財。同時加強對現職財會人員的培訓，不斷提高管理水平。
        4.加強財務基礎工作。各級工會要建立健全財務管理制度，嚴格執行會計制度和工作規范，進一步優化財務人員結構，加大業務培訓的力度，提高財務人員的綜合素質和自律能力。
        5.遵紀守法，強化監督。要嚴格執行國家有關法規政策以及《工會財務會計制度》，按照《工會經費使用管理辦法》規定，在工會經費的使用上，根據使用權限堅持分管主席“一枝筆”審批。要制止濫發錢物、擅自擴大開支范圍、標準等，推行經費使用情況公開制度。工會經費收繳、下撥以及使用情況要公布，增強透明度，接受監督，堵塞漏洞，對違規違紀行為及時提出處理意見，保證工會經費的合理使用。

淺議以企業文化為切入點加強和改進思想政治工作
趙 麗 娟

企業文化建設于20世紀80年代開始在我國一些企業中興起，經過二十多年的探索，已經成為我國企業建設的重要組成部分。何為企業文化呢？企業文化并沒有一個統一的定義，國內外學者對于企業文化各有自己的見解。國內著名企業文化學者羅長海在《企業文化學》一書中指出：所謂的企業文化，是企業對環境挑戰所做的應戰過程和結果，是企業在應戰過程中及其結果中，所努力培育并實際體現出來的以文明取勝的群體競爭意識，以及人的其它全部本質力量。
        企業文化建設緊密結合生產經營工作，與思想政治工作一起，通過文化活動方式，把思想政治工作的一些內容以更易為職工群眾所接受，更易得到企業行政部門實施的方式，融入到企業發展的各項工作中，使職工把自己對生活的目標追求和企業的發展緊密結合起來，以嶄新的時代風貌和高度的主人翁精神，為企業發展做貢獻。高度重視思想政治工作是我們黨的優良傳統和政治優勢。如何在新形勢下加強和改進思想政治工作，尋求思想政治工作的新途徑、新方法，是企業面臨的一項新課題。以企業文化為切入點，在營造企業文化氛圍，樹立企業形象，錘煉企業精神之中貫穿思想政治工作，是一條加強和改進思想政治工作的有效途徑。
        一、企業文化與思想政治工作的不同點
        企業文化與思想政治工作是兩個完全不同的概念，它們有著本質的區別，不能混為一談，亦不能互相取代。
        1、性質不同。思想政治工作是我黨的優良傳統，它以馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論為指導，依照黨的綱領和不同階級政治、經濟的中心任務，通過有組織、有意識的教育，灌輸馬克思主義理論，使黨員和廣大人民樹立科學的世界觀和人生觀，掌握馬克思主義的觀點、立場和方法。它具有鮮明的黨性、思想性，本質上屬于政治工作范疇。企業文化是產生于西方資本發達國家的一種新的管理理論，它是通過培育企業職工共同的價值觀和行為準則，對職工的行為進行有效的管理和控制，追求企業整體優勢，具有明顯的管理性、經濟性，本質上是經濟管理問題。
        2、內涵不同。思想政治工作是根據黨在企業的中心任務與職工的思想和行為規律，遵循精神文明建設的基本要求，著重對人的思想政治觀念、世界觀、工作態度和生活態度施加影響，以便調動積極性，服務于生產建設，因此思想政治工作既是研究人的思想和行為規律的理性概念，又是進行思想教育活動的實踐性概念。而企業文化是在企業長期生產經營過程中逐步形成的、全體成員共識共守的行為規范、傳統作風和價值觀念，主要是理性文化概念。
        3、內容不同。思想政治工作的基本內容是對黨員干部和廣大群眾進行馬克思主義基本理論、黨的基本路線、愛國主義、集體主義、社會公德及傳統美德的教育，培養“四有”職工隊伍；同時，對職工在生產過程中產生的各種思想問題、情緒問題和行為問題進行疏導，及時予以解決。企業文化的基本內容是根據企業內外條件選擇經營哲學、確定管理信條、培養企業精神、確立企業目標、建設企業道德、樹立企業形象等。因此，思想政治工作的任務是立足于全黨的思想政治上高度統一，具有較要的共性特征；而企業文化是在宏觀的大政方針指導下，主要是依據本企業的實際情況長期鑄就的，具有鮮明的個性色彩。
        4、方式不同。思想政治工作與企業文化運作方式不同，這是因為二者的活動主體不同。思想政治工作的活動主體是在黨委集體政治核心領導下，專職兼職相結合，黨政工團齊抓共管的體制，其運行方式是在黨委統一領導下，主要是系統教育、正面灌輸。企業文化建設的主體是企業的全體職工，良好的企業文化氛圍是在社會主義文化大背景下，通過企業領導人的倡導，靠全體職工的自我教育、自我約束、自我體驗所逐步養成的，一旦企業職工擁有了共同的價值觀念，企業就有了巨大的凝聚力和感召力，職工就會自覺自愿地、齊心協力地為實現企業目標而奮斗。它的運行特點主要是以潛移默化的形成，通過良好的企業文化氛圍，提高職工的思想道德素質。
        二、企業文化與思想政治工作的共同點
企業文化與企業思想政治工作是兩個不同的概念，是兩項不同的工作，但在實際操作中又有著密切的聯系，在許多方面都是相同、相通和相融的，了解企業文化與企業思想政治工作的共同點十分重要。企業文化是西方管理科學進入現代管理新階段的標志，是企業管理的靈魂；而企業思想政治工作時一門研究人的思想和行為活動規律的科學，是企業現代化管理的重要組成部分。具體說來，它們的共同點有下列四個方面。
        1、對象同一。企業文化和企業思想政治工作作為兩門科學，其研究對象都是人，都是以人為本的科學，都是做人的工作。它們都是以尊重人、理解人、關心人、激勵人為共同的出發點，都強調協調好企業內部的人際關系，都重視培養人的集體意識和提高人的思想道德素質，都把最大限度地調動職工的積極性和主動性作為自己的重要任務。美國著名的企業家卡耐基曾說：“將我工廠、設備資金全部奪取，但只要公司的人還在，組織還在，四年后，我又是鋼鐵大王。”從卡耐基的話可以看出，企業中最寶貴的資源是人。企業文化從研究人的共同的價值取向出發，注重煥發人的精神，塑造人的靈魂，倡導群眾的優良作風和好的傳統，強調自我激勵的作用，在企業現代化管理中實行人性化管理。企業思想政治工作解決人的思想認識、觀點、立場問題，以育人為業，以轉變人的世界觀為本，旨在用共產主義精神培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設人才。總之，企業文化和思想政治工作在培養人的良好品質、塑造人的美好靈魂方面是完全一致的。
        2、目標一致。企業文化和企業思想政治工作的目標從根本上講是一致的，企業文化和企業思想政治工作都屬于意識形態范疇，要為經濟基礎服務。無論是企業文化還是思想政治工作都必須堅持共產黨的領導，堅持社會主義的方向。中國的企業文化是社會主義企業的企業文化，它必然受社會主義思想原則、道德規范、行為準則和集體主義價值觀指導，體現社會主義精神文明建設的要求。建設有中國特色的企業文化，不僅與思想政治工作的政治方向是完全一致的，而且堅持思想政治工作優勢又能保證企業文化建設的正確方向，提供思想動力。任何排斥、削弱思想政治工作的企業文化都會背離企業的社會主義方向。
另外，企業文化和企業政治思想工作在培養人、造就人的目標上也是一致的。企業文化不僅能使企業產生經濟效益，而且還能在企業中培養一代新人。企業政治思想工作顯然也有這個目標，不過企業政治思想工作培養人的任務實現，必須要與企業經濟活動的實踐結合起來。因為離開生產實踐，培養人就成了一句空話。
        3、途徑相通。企業文化和思想政治工作為達到目的的途徑或手段是相通的。思想政治工作經常采取的一些途徑，對企業文化建設也適用。例如，開展豐富多彩的寓教于樂的文體活動；創造良好的人際關系環境；樹立典型，學習榜樣等等。這些途徑和手段都是企業文化建設和思想政治工作共同使用的，幾乎完全可以通用的。
        4、環境相似。無論企業文化建設還是思想政治工作都是在一個特定企業環境中進行的，企業環境包括內部環境和外部環境，內部環境包括生產經營狀況、規章制度、產品結構、員工素質、技術水平、領導能力、公共關系、經濟效益和分配方式等等因素；外部環境是指企業生存和發展的社會條件，包括國家的產業政策、宏觀調控、市場情況、社會責任等。企業文化建設和思想政治工作都是在這種既確定又多變的環境中進行的，必然受到內外環境中的各種因素的影響，其中有的因素可能起到積極的作用，有的因素可能起消極作用，要認真分析研究這些有利和不利因素，為企業文化建設或思想政治工作找好基點和提供條件。在同一環境中，在相似的影響因素的作用下，企業文化和思想政治工作根據各自的特點和優勢，確定建設自己的企業文化起點和程序，選擇思想政治工作的重點和突破點，以求兩項工作同步獲取成果。
        三、新時期思想政治工作面臨的困難和任務
當前思想領域面臨著比較復雜的形勢，當今社會是一個以科學為先導，以經濟竟爭為主題的嶄新世界，無論是政治和經濟領域，還是科學文化和意識形態領域，都呈現出復雜的矛盾和斗爭，并不斷涌現出許多新的問題和難題。
        從國際政治斗爭上看，西方敵對勢力加緊對我國實施“西化”戰略，通過各種途徑加緊進行思想和文化滲透，其害是動搖人民的理想信念。外國資本主義腐朽的東西和生活方式以及資產階級的某些政治觀點和社會學說，對我國的社會生活和人們的思想作風產產不良影響也必然會有所增強，能否及時而有效地抵制和戰勝這些東西，是對外開放以后的思想政治工作面臨的新難題和新考驗。
        從我國社會主義初級階段上看，面臨著封建主義、資本主義腐朽思想、小生產意識以及唯心主義等各種非馬克思主義思想的影響，思想領域的矛盾和斗爭是長期的復雜的。同時，改革是極其復雜的群眾性的探索和創新事業，經濟體制改革和政治體制改革將在相當廣闊的領域內和相當深刻的程度上展開，不僅會引起人們經濟生活、政治生活的重大變化，而且會引起人們生活方式、思想方式和精神狀態的巨大變化，甚至還會出現一些消極現象。因此教育人們正確認識改革，澄清各種糊涂認識和錯誤觀點，變革思想觀念，適應改革和對外開放的需要，是思想政治工作的緊迫任務。
        從當前社會變革的形勢看，我國正處在深刻的社會變革時期，隨著改革的深化和社會主義市場經濟的建立，社會情況發生了復雜而深刻的變化，經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業方式的多樣化，帶來了人們思想觀念、價值觀念的多樣化，給思想政治工作增加了復雜性和艱巨性。
        四、思想政治工作與企業文化互相促進，共同發展
        企業文化與思想政治工作的概念是獨立的，但相通相融是客觀存在的，兩者之間的聯系是明顯的，結合點是很多的，因此，通過兩者的相互影響、相互滲透、相互促進、彼此互補，達到共同發展。
        1、同企業文化相結合是新時期思想政治工作的有效形式。
企業文化所倡導的企業精神，包括競爭精神、創新精神、科學精神、主人翁精神、群眾精神、奉獻精神、民主精神、服務精神等，不僅豐富了思想政治工作的內涵和外延，而且給思想政治工作增添了新的活力。同時，在培育企業群眾體意識、倡導企業道德、規范員工行為、開展各種文化活動中，為思想政治工作提供了更廣泛的活動舞臺。
        企業文化是經濟與文化的產物，是企業管理從經濟層面向文化層面拓展的結果，它的主體雖屬觀念形態，但它更貼近生產經營管理，更容易為各層次職工所認同和接受，為改變以往思想政治工作單向灌輸和一個方子包治百病的僵化模式提供了一種新的工作形式。它與企業思想政治工作相結合，將企業思想政治工作納入企業管理軌道，較好地解決了思想政治工作與經濟工作的“兩張皮”問題。
        2、企業文化建設推動思想政治工作的改革和創新。
企業文化為思想政治工作的改革和創新提供了一個新天地，企業文化建設使思想下政治工作的內涵更深刻、外延更擴展，使思想政治工作更適應市場經濟的需要，更便于與經濟工作融合在一起去做，從而增強思想政治工作轉化為物質生產力的力量。過去國家實行高度統一的計劃經濟體制企業靠指令性計劃生產經營，企業沒有自主性，企業的任務就是完成國家下達的計劃，職工就是做好企業領導分配的工作，缺乏獨產性、自主性，不可避免地脫離實際，缺乏活力和生機。市場經濟體制中，企業文化建設有助于思想政治工作的改革和創新，正是在于它的內涵大大豐富了思想政治工作的內容，創造出能夠團結和凝聚職工的、能夠增強企業向心力和競爭力的新形式、新方法，能夠克服思想政治工作某些弊端，改變在舊體制下形成的不適應社會主義市場經濟發展的舊觀念、舊模式、舊方法，使思想政治工作與經濟工作更加有機地融為一體，做到實處。
        計劃經濟時代的思想政治工作，僅停留在理論灌輸，口頭說服上，形式比較單一，載體東西少。企業文化建設所倡導的企業精神，由企業員工群眾所共同價值觀念，是企業之魂，把思想政治工作所注重的愛國主義、集體主義教育具體化了、企業化了。
        企業思想政治工作是我黨的一大政治優勢，企業思想政治工作從黨和國家的中心工作的大局出發，正確處理國家、集體和個人三者的利益關系，保障企業的社會主義方向。只有堅持企業文化建設的社會主義方向，有效地開展思想政治工作，才能解決好價值觀這一文化建設的核心內容，以保證企業文化建設健康發展。